В России незначительные ошибки в экономической деятельности предприятий, организаций и граждан слишком часто квалифицируются как преступления, констатировали эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) экс-министра финансов Алексея Кудрина и Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге. Результаты исследования они представили в докладе "Избыточная криминализация экономической деятельности в России: как это происходит и что с этим делать" (есть у РБК).
"ЦСР пригласили принять участие в работе над концепцией уголовной политики, которую готовит Совет Федерации. В рамках этой работы тоже будем продвигать свои предложения", - рассказала РБК эксперт ЦСР Ольга Шевелева, отвечая на вопрос, обратятся ли эксперты со своими предложениями к законодателям.
Авторы доклада, социологи Кирилл Титаев и Ирина Четверикова, проанализировали сто случайно выбранных приговоров, вынесенных по статье 159 УК России (мошенничество), по статье 160 УК России (присвоение или растрата, совершенные с использованием служебного положения) и по главе 22 УК России (преступления в сфере экономической деятельности) с сайтов судов. Они пришли к выводу, что часть ошибок?, которые были совершены осужденными по уголовным статьям, не несут какой-либо опасности и не причиняют серьезный ущерб. Но система правосудия относит их к категории преступлений, делают вывод эксперты.
В случае с мелкими экономическими преступлениями органы расследования имеют возможность не доказывать наличие умысла на причинение вреда, ссылаясь на "совокупность доказательств" без указания на конкретные факты, говорится в докладе.
Страх уголовного преследования серьезно влияет на намерения россиян заниматься экономической деятельностью, а значит и на саму экономику, пояснил РБК соавтор доклада Титаев. "Если вы начинаете бизнес, то понимаете, что в любой момент можете стать объектом уголовного преследования за те вещи, которые делают все вокруг, - считает он. - Эту мысль держит в голове любой человек, который занимается экономической деятельностью".
Федеральный судья в отставке Сергей Пашин не согласен с выводами ЦСР. "Количество людей, осужденных за такие преступления, очень невелико, - заявил он. - Так что сказать, что эта статистика оказывает серьезное влияние на выбор людей, идти ли им в бизнес, я не могу".
По мнению Пашина, доказать преступный умысел в подобных преступлениях несложно. "Главное - доказать, присвоил ли человек чужие деньги и собирался ли ими распорядиться как своими, - заявил он. - Если человек растратил деньги в клубе или перевел за границу, то доказать умысел несложно".
Участники экономической деятельности рискуют попасть под уголовное преследование в случаях, связанных с нарушениями правил ведения налогового и бухгалтерского учета, правил работы с материальными ценностями и денежными средствами, а также договорных обязательств, отмечается в докладе.?
Часто виновные не пытались скрыть факт растраты, говорится в исследовании: документы об оплате штрафов во всех случаях приобщались к отчетности предприятия, где были доступны для проверяющих органов. В приговорах по таким делам звучат небольшие суммы, например 1,5 тыс. руб. для директора Ровенского автотранспортного предприятия. Самая маленькая сумма, обнаруженная экспертами в проанализированных приговорах, - 117 руб., утаенных почтальоном из доставленной им пенсии, рассказал РБК Титаев.
Часто преступлениями признают также случаи, когда работник случайно нарушает правила учета и обращения материальных ценностей, сообщается в докладе. Так, по статье "присвоение" был осужден врач-ветеринар, забывший сдать сумму в несколько тысяч рублей с приходно-кассовым ордером в кассу. Недостача была обнаружена через несколько лет после происшествия, и ветеринара приговорили к временному запрету профессиональной деятельности, сказал Титаев. По словам эксперта, по упомянутым в докладе уголовным статьям "редко сажают в тюрьму", но запрет профессиональной деятельности на долгий срок - тяжелое наказание.
Для борьбы с излишней криминализацией мелких экономических преступлений есть два пути, считают авторы доклада. Первый - законодательно запретить уголовное преследование россиян, растративших или присвоивших суммы менее 2,5 тыс. руб. Работников за такие нарушения можно наказывать материально или дисциплинарно. А если растрата повлекла уменьшение налоговой базы, то ее следует рассматривать с точки зрения налогового законодательства, говорится в докладе. Мошенничества на такие суммы могут повлечь гражданско-правовую или административную ответственность, утверждают авторы.
У этого пути решения проблемы есть свои недочеты, допускают эксперты. В частности, непонятно, как квалифицировать множественное мошенничество на небольшие суммы, например сто эпизодов растраты по 1 тыс. руб.
РБК
