На пунктах пропуска пройдет эксперимент по уменьшению времени досмотра транспорта
В следующем году Минтранс проведет на ряде автомобильных пунктов пропуска эксперимент по предварительному уведомлению о перевозимых грузах с указанием предполагаемого времени пересечения границы. Предполагается, что это позволит сократить затраты времени на досмотр и оформление транспорта на погранпереходах. Эффективность эксперимента во многом будет зависеть от практической реализации предложенных мер, отмечают эксперты. Подробности — в материале «Известий».
В порядке эксперимента
Минтранс намерен провести эксперимент по использованию системы предварительного уведомления на автомобильных пунктах пропуска через госграницу. Соответствующий проект постановления правительства размещен на портале проектов нормативных правовых актов.
Планируется, что эксперимент пройдет с 12 января по 1 сентября 2027 года на шести автомобильных пунктах пропуска в Приморском крае (пункты «Краскино», «Пограничный» и «Хасан»), Бурятии (пункт «Кяхта»), Амурской области (пункт «Кани-Курган») и Дагестане (пункт «Тагиркент-Казмаляр»).
В уведомлении необходимо будет указать примерное время прибытия в пункт пропуска, информацию о транспортном средстве, водителях, перевозимом грузе (в том числе ветеринарные и фитосанитарные сертификаты, спецразрешения на некоторые виды грузов и т. д.), сведения о перевозчике и ряд других документов. Сейчас предварительная информация подается международными перевозчиками исключительно в адрес таможенных органов и используется ими, отмечается в сопроводительных документах к проекту постановления.
«Возможности получения предварительного уведомления, содержащего сведения, необходимые для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм контроля и мер, обеспечивающих проведение контроля до прибытия товаров на территорию пункта пропуска, позволит существенно сократить время осуществления государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, а также исключить часть временных издержек», — говорится в пояснительной записке.
Добровольный порядок
В Минтрансе заявляют, что ключевой целью экспериментального режима является повышение эффективности контрольных процедур на границе. Сам эксперимент будет реализован на базе государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД). Она позволит оптимизировать процесс пересечения границы за счет заблаговременного предоставления необходимой информации, отмечают в ведомстве.
— Важной особенностью проекта является добровольный характер участия для перевозчиков, что позволит протестировать систему в реальных условиях и собрать объективные данные для последующей оценки эффективности внедряемых изменений, — подчеркивают в Минтрансе.
В ведомстве отметили, что эта инициатива была разработана в рамках поручения президента РФ по сокращению типового времени досмотра на пунктах пропуска. Предполагается, что оно не должно превышать 10 минут.
Практика покажет
Предлагаемые меры могут сократить время, которое транспорт проводит на автомобильных пунктах пропуска и ускорить прохождение всех необходимых процедур при пересечении границы, считают опрошенные «Известиями» эксперты. Однако эффективность во многом будет зависеть от их практической реализации, отмечают специалисты.
— Пункт пропуска на границе — это всегда две стороны, два пограничных и два таможенных контроля. Важно, чтобы там, где будет проводиться этот эксперимент, меры, ускоряющие прохождение всех пограничных процедур, работали как на российской стороне, так и на сопредельной территории. В противном случае эффект от них будет практически нулевым, — заявил «Известиям» автоэксперт, партнер аналитического агентства «Автостат» Игорь Моржаретто.
Потенциально предложенная система может способствовать сокращению очередей, но на первом этапе необходимо опробовать ее в тестовом режиме, считает заместитель генерального директора по логистике 3PL-оператора NC Logistic Артем Васканян. При этом надо учитывать возможные непредвиденные задержки: например, техническую неисправность автомобиля или дополнительные уточнения по документам и характеристикам груза непосредственно на границе, подчеркивает он.
— Предложенный порядок, скорее всего, будет востребован перевозчиками. Грамотная логистика в значительной степени строится на точном планировании и прогнозировании. Сейчас ожидание в пункте пропуска может быть одним из факторов неопределенности при планировании рейса. Если перевозчик сможет заранее выбрать временной интервал и понимать, к какому моменту необходимо прибыть на границу, это позволит точнее рассчитывать сроки доставки, загрузку транспорта и работу водителей, — заявил «Известиям» Артем Васканян.
Предварительная запись способна уменьшить скопление транспорта перед границей, полагает генеральный директор федеральной транспортно-логистической компании «Байт Транзит» Алексей Шпикельман. По его словам, такой порядок может быть востребован, если система будет учитывать специфику междугородних перевозок. Однако основная сложность связана с добровольным характером эксперимента, считает он.
— На одном пункте пропуска одновременно окажутся перевозчики, которые подали предварительное уведомление и забронировали время, и те, кто приехал без записи. Последним также нельзя отказать в пересечении границы, поэтому потребуется четко определить порядок обслуживания двух потоков, — пояснил он.
Необходимо заранее определить, что происходит при опоздании автомобиля и как его будут принимать после пропущенного времени приезда на пункт пропуска, считает Алексей Шпикельман. Если система позволит учитывать реальные отклонения на длинном маршруте, предварительная запись может быть полезной.
Требуется инфраструктура
Точно рассчитать время прибытия фуры к пункту пропуска, особенно если загрузка производилась за несколько тысяч километров до границы, достаточно сложно, отмечает вице-президент Ассоциации транспортных экспертов и специалистов Тарас Коваль. Скорее всего, перевозчики будут указывать в предварительном уведомлении предполагаемое время «с запасом», полагает он. Поэтому в непосредственной близости от пункта пропуска необходимы обустроенные площадки, где водители смогут ожидать своего слота, считает эксперт.
— Такие площадки должны располагаться не дальше, чем в 20–30 км от границы. К сожалению, они имеются далеко не везде, хотя обустроенные погранпереходы также есть. Яркие примеры — некоторые очень востребованные несколько лет назад пункты пропуска на границе с Эстонией и Финляндией, — рассказал Тарас Коваль.
Вице-президент Национального автомобильного союза Антон Шапарин также считает, что предложенные меры дадут эффект при развитии соответствующей инфраструктуры возле погранпереходов.
— В противном случае дальнобойщикам придется ждать своей очереди на обочине, а то и на самой дороге, ведущей к границе, — заявил он.
