Упрощение процедур в международной торговле: теория и реальность
Все международные организации и национальные правительства, не исключая и российское, постоянно объявляют о принятии новых мер, направленных на упрощение процедур международной торговли. Политики постоянно ссылаются на рекомендации уважаемых экспертов международных организаций и ссылаются на макроэкономические модели. Звучит это все очень красиво, но, как правило, в таких выступлениях отсутствуют конкретные детали. И у нас, и в ряде других стран многие практические вопросы упрощения процедур торговли, принятие конкретных решении и ответственность определенных лиц и организаций за реализацию и финансирование принятых постановлений остаются открытыми.
Политический импульс, приводящий к упрощению торговых процедур, вызван желанием модернизации трансграничных операций, повышения конкурентоспособности национальной экономики, и, в тоже время к повышению мер безопасности. Для многих развивающихся стран, в том числе и для России, проводимые мероприятия по упрощению процедур торговли помогают наращивать экономический и торговый потенциал.
Модернизация трансграничных операций
Быстро растущие объемы международной торговли и последующего перемещения товаров через таможенные границы представляют собой серьезный вызов для таких государственных органов, как таможни, карантинные и иммиграционные службы, транспортные инспекции. Имея в своем распоряжении ограниченные людские и материальные ресурсы, такие органы должны разрабатывать новые "умные" стратегии, которые позволят им обеспечивать выполнение порученных им обязанностей, не прибегая к нарушению торговых процедур.
Значительной экономии ресурсов могут послужить внедрение качественных систем управления рисками и создание института уполномоченных операторов. Освободившиеся силы должны быть направлены на пресечение действительно противозаконных, нелегальных трансграничных операций.
Кроме того, использование современных технологий, в частности, для обработки таможенных деклараций, а также международный обмен и передача торговой информации могут принести существенную пользу государственным органам.
Касательно России, в принципе не существует никаких проблем по обмену как минимум подробной статистической торговой информацией с основными торговыми партнерами. Качественный анализ таких сведений позволит целенаправленно применять усилия таможенных органов именно на тех направлениях, где наша страна недополучает таможенные платежи. Подробная торговая статистика вообще является открытой во многих странах, в частности в Европейском союзе она регулярно выкладывается в сети Интернет. Ничто не мешает сравнивать, например, стоимостные и объемные показатели импорта в Германию из России продукции определенной товарной номенклатуры, с аналогичными цифрами по вывозу этой же продукции из России в Германию. Потом, при обнаружении значительных несоответствий - вести анализ от общего к частному, выявляя конкретный случаи утечки таможенных платежей.
Национальная конкурентоспособность
Ведение бизнеса в соответствии с действующими административными процедурами имеет прямые и косвенные финансовые последствия для коммерческих предприятий. Прямые затраты включают те, которые связаны с подготовкой и представлению таможенной декларации в соответствующие органы. Они также включают расходы, связанные с фактическим предоставлением товаров и транспортных средств для проведения таможенного контроля. Косвенные расходы связаны с несоответствием ожиданий клиентов реальности (например, когда товары доставляются с задержкой) или с упущенными возможностями для бизнеса. Опасение глобальной конкуренции, приводят к тому, что процедуры упрощения торговых процедур рассматриваются как локомотив улучшения общих конкурентных возможностей страны.
Положительный пример в применении таких упрощений - Сингапур, в котором введена в действие процедура "единого окна", обеспеченная реальной электронной инфраструктурой для обмена информацией между государственным и частным сектором.
Не удивительно, что, принимая во внимание общее падение таможенных тарифов в мире, ВТО (всемирная торговая организация) все чаще обращает внимание на нетарифные области, в том числе по упрощению процедур торговли.
Формально сокращение нетарифных барьеров всегда декларировалось как одна из основных целей ГАТТ, однако, реальные дискуссии по поводу упрощения процедур торговли, были начаты лишь во время "Сингапурского раунда". Во время этого этапа не стали рассматриваться заявленные вопросы о политике в области конкуренции и инвестиций и прозрачности в сфере государственных закупок, и вопрос об упрощении торговых процедур вышел на ведущее место.
Официальные переговоры по этому вопросу начались в ноябре 2004 года, первоначально внимание было сосредоточено на свободе транзита (статьи V), на сборы и формальности при таможенном оформлении (статьи VIII ГАТТ) и на применении торговых правил (статьи X ГАТТ). Данный раунд переговоров еще не завершен, но уже понятно, что результатом достигнутых договоренностей станет рекомендация по упрощению торговых процедур. Стоит отметить, что многие страны и регионы также стремится к упрощению процедур торговли за пределами ВТО, например, в рамках региональных или двусторонних торговых соглашений.
Безопасность цепочки поставок
В последние десятилетия, особенно после событий 9/11, ведомства многих стран, осуществляющих контроль на границе, столкнулись с увеличением политического давления по усилению мер безопасности в торговых операциях. Многие политики опасаются, что современные цепочки поставок являются чрезвычайно уязвимыми и открытыми системами, и могут быть использованы в противоправных целях террористами и преступниками. Власти признают, что многие из новых режимов контроля, рекомендуемые Рамочными стандартами ВТО, требуют сотрудничества с деловыми кругами заинтересованных сторон. Такое взаимодействие является необходимым условием для более надежного контроля на границе. Однако такое взаимодействие может начаться только после того, как участники внешнеэкономической деятельности решат, что применяемые государством меры смогут сократить их издержки.
Помощь торговле обеспечивает экономический рост
Упрощение процедур торговли также должно стать катализатором экономического роста и развития страны. Осуществление мер по упрощению процедур торговли в конечном итоге приводит к тому, что развивающиеся страны могут эффективно участвовать в глобальной экономике. Упрощение торговых процедур благотворно сказывается и на экономике развитых стран, именно поэтому финансирование таких программ странами-донорами ВТО\ОЭСР увеличилось со 100 миллионов долларов в 2001 году до 393 млн. долларов в 2006 году.
Тесно связано с упрощением торговых процедур и развитие торговой инфраструктуры. Инвестиции в этой области составляют миллиарды долларов.
Что должно включать в себя упрощение процедур торговли?
Международные эксперты определяют упрощение процедур торговли, как изменение процедур и механизмов контроля, регулирующих перемещение товаров через национальные границы с целью уменьшения бремени расходов трейдеров и максимальной эффективности обеспечения законных целей регулирования. В связи с этим, тема упрощения процедур торговли, состоит из четырех взаимозависимых аспектов:
- упрощение и согласование действующих правил и процедур.
- модернизация торговой системы, а также системы обмена информацией между бизнесом и властью.
- совершенствование администрирования торговых и таможенных процедур.
- создание организационных механизмов для обеспечения эффективного осуществления принципов по упрощению процедур торговли.
Мероприятия, проводимые в рамках упрощения торговых процедур могут включать в себя широкий спектр проектов и инициатив. Среди них могут быть и достаточно дешевые и простые, такие как обеспечение совпадения рабочего времени государственных органов с коммерческими организациями. Могут применяться и более сложные инициативы, такие как реорганизация аппаратов органов государственной власти, устранения дублирования их деятельности, введение процедур "одного окна".
Может отличаться и процесс введения упрощенных процедур: "сверху-вниз" или "снизу-вверх".
К сожалению, в России инициатива снизу пока не встречает должного понимания среди государственных органов.
Настоящего взаимопонимания между участниками внешнеэкономической деятельности и государственными органами, отвечающими за контроль на границе, как не было, так и нет.
Ситуация эта не уникальна. Многие исследователи отмечают, что различные заинтересованные стороны могут иметь различные точки зрения на то, как меры по упрощению процедур торговли должны выглядеть на практике.
Существует достаточное количество представителей частного сектора, принимающих участие в международной торговле:
- трейдеры: покупатели, продавцы, их агенты и дистрибьюторы,
- транспортные операторы, такие как судоходные компании, авиакомпании, железнодорожные компании, логистические и транспортные компании,
- поставщики услуг в сфере торговли, например банковских, финансовых и страховых,
- операторы транспортной инфраструктуры: портовые терминалы, аэропорты, грузчики и компании по обработке грузов, поставщики складских услуг и провайдеры электронных информационных систем,
- специализированные поставщики услуг, такие как экспедиторы, судовые агенты.
Организации государственного сектора, в зависимости от конкретных условий в той или иной стране могут быть столь же разнообразны. В их число, как правило, входят: таможенные службы, карантинные инспекции, иммиграционные службы, органы статистики, органы исполнительной власти, отвечающие за деятельность транспорта.
Их полномочия могут охватывать широкий спектр:
- сбор доходов (например, таможенных пошлин),
- безопасность (например, борьба с контрабандой, контроль за обработкой, опасных грузов, или обеспечение безопасности транспортных судов),
- охрана окружающей среды и здоровья (например, карантинные службы),
- защита прав потребителей (например, контроль за маркировкой продукции, ее тестирование),
- торговая политика (например, применение тарифных квот).
Наряду с собственными мнениями о виде и форме мер, которые могут способствовать упрощению процедур торговли, каждая группа заинтересованных сторон, вероятно, также имеют разные взгляды на приоритеты реформ. Взгляды некоторых заинтересованных стороны, могут быть и враждебными. "Кто-то теряет, а кто-то находит".
Ниже приведен примерный список мер, которые, по мнению экспертов, могут способствовать упрощению международной торговли. Каждая сторона, участвующая и имеющее влияние на внешнеэкономическую деятельность может оценить, какие из этих мер уже введены, какие введены, частично, какие игнорированы, и какие просто нельзя применять.
- Согласование процедур: например, принятие международных конвенций и договоров, а также гармонизации контроля, применяемых разными государственными учреждениями,
- Избежание дублирования. Такие меры могут включать в себя региональные или двусторонние соглашения по признанию экспортного контроля вместо импортного контроля, сокращения дублирования на национальном уровне, например, для таможенников, ветеринаров, инспекторов здравоохранения, а также официальное признание полномочий организаций частного сектора управления (например, в области безопасности или качества) вместо официальных проверок.
- Признание деловой практики. В качестве примера можно привести признание коммерческих документов (например, счет-фактур) вместо официальных документов.
- Модернизация системы торговли, например: использование электронных информационных систем, концепции "единого окна", системы электронного таможенного декларирования, создание сайтов и информационных порталов.
- Стандартизация: электронные стандарты для обмена информацией между компьютерами; стандарты бумажных документов, штрих-кодов и т.д.
- Обмен опытом: обучение и повышение осведомленности о деятельности каждой из сторон, развитие инструментов сотрудничества и систем с открытым исходным кодом.
- Стандарты обслуживания: информирование общественности об обязательном уровне обслуживания; публикация правил и описание процедурами простым и доступным языком, развитие он-лайн сайтов.
- Изменение принципов управления: внедрение эффективной системы управления рисками, селективные и точечные проверки, ощутимое поощрение за открытость информации коммерческих структур (например, введение льготного режима на границе).
- Создание взаимоприемлемых механизмов и инструментов, например: создание национального органа по упрощению процедур торговли, публикация официальные документов с изложением направлений предполагаемых реформ с возможностью комментирования заинтересованными сторонами.
Фото: Dreamstime
