Мнение эксперта о российском таможенном администрировании: надежда преобладает над разумом
Статья "Постный закон", опубликованная на сайте TKS.RU, уже вызвала резонанс среди экспертов рынка и юристов, специализирующихся в области ВЭД и таможенного законодательства. Своим мнением о проекте постановления Правительства, разработанного ФТС, с нами поделилась эксперт "Гильдии профессиональных участников ВЭД" Анастасия Чурсина, принимавшая по просьбе Общественной организации "Деловая Россия" участие в работе по составлению заключения по данному законопроекту.
Норма, заключенная в пункте 2 статьи 10 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", о необходимости создания, реорганизации и ликвидации таможенных органов только в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, принималась бизнес-сообществом не только как торжество разума над произволом, но и как одна из немногих побед демократии в таможенном регулировании. В отношении Постановления Правительства по этому вопросу были определенные ожидания существенного ограничения компетенции ФТС РФ. Представленный на общественную экспертизу Проект Порядка полностью нивелирует это достижение, оставляя ограничение произвола таможенных органов только в отношении таможенных органов, обслуживающих градообразующие предприятия.
Например, положение пункта 3 представленного ФТС РФ Проекта Порядка о принятии решения после проведения консультаций с общероссийскими некоммерческими организациями не содержит обязательной мотивации отклонения предлагаемых в ходе таких консультаций общественными организациями поправок и замечаний к представленным проектам, а также не содержит порядка учета или отклонения таких поправок и/или замечаний.
Направляя общественной организации "Деловая Россия" свои предложение по проекту, мы предложили любые вопросы по созданию, реорганизации и ликвидации таможенных органов сделать максимально публичными и прозрачными, в связи с чем предписать ФТС России принимать любые решения по этому вопросу только после рассмотрения вопроса Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции (Комиссия) с учетом заключений всех заинтересованных сторон.
Вовлечение в извечный спор между таможней и бизнесом третьего незаинтересованного лица, арбитра со стороны государства, на наш взгляд, могло бы помочь сделать диалог открытым и непредвзятым. Любое заинтересованное министерство или ведомство, не говоря уже про администрации субъектов федерации и/или муниципальных образований, должно иметь возможность направить в Комиссию свое заключение по рассматриваемому вопросу установленным порядком.
Было бы разумно, на наш взгляд, при рассмотрении вопросов о создании, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов установить для Комиссии обязанность руководствоваться объемами пассажиро- и товаро-потоков, степени интенсивности развития субъектов Российской Федерации, обязательств принятых на себя государством в рамках государственно-частных партнерств при строительстве и обустройстве таможенно-логистических терминалов и/или иных инфраструктурных объектов в непосредственной близости к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры и потребностей участников внешнеэкономической деятельности.
Скорее всего, именно такой подход мог бы убрать основания для обвинений ФТС РФ при создании, реорганизации или ликвидации таможенных органов в аганжированности той или иной стороной, участии в переделе рынка, создании преимуществ для аффилированных компаний.
Однако, как уже здесь говорили и неоднократно писали, никто не застрахован от исключения владельца склада временного хранения из реестра, изменения места нахождения таможенного поста, ограничения его компетенции. Конечно, никакое одиночное Постановление пускай даже Правительства Российской Федерации не сделает деятельность в сфере таможенного дела стабильной пока общие подходы администрирования со стороны таможенных органов останутся непрозрачными, непредсказуемыми и нестабильными.
Но мы предложения свои направили. Как и в случае с повторными браками - надежда все еще побеждает разум:
Автор - Эксперт Гильдии профессиональных участников ВЭД
Фото: Dreamstime.com
TKS.ru
