В 2015 году исполнилось 70 лет атомной отрасли. И можно сказать, что примерно столько же лет в России (бывшем СССР) осуществляются массовые перевозки радиоактивных материалов (РМ). Отдельные перевозки РМ были и ранее, а первая зарегистрированная перевозка РМ в России состоялась более 100 лет назад - в 1903 году в Санкт-Петербург по просьбе Д.И. Менделеева из Германии был доставлен препарат бромистого радия для исследований в Палате мер и весов.
В настоящее время перечень перевозимых РМ в стране включает все виды РМ ядерного оружейного (ЯОЦ) и ядерного топливного (ЯТЦ) циклов: руда, физические и химические концентраты, гексафторид урана, свежее и отработавшее ядерное топливо и радиоактивных отходы, а также тысячи видов РМ и изделий с РМ, используемых в других отраслях промышленности, в медицине, сельском хозяйстве, науке и т.д.
Основная часть используемых РМ во всех отраслях производится внутри страны, и основную часть перевозок РМ составляют внутренние перевозки. Значительным, тем не менее, является, объем и международных перевозок различных видов РМ в Россию и из России, а также объем транзитных перевозок РМ через территорию России.
За все годы массовых перевозок РМ в России (бывшем СССР) не было зарегистрировано не только серьезных (недопустимых) радиационных воздействий на население или персонал вследствие таких перевозок, но практически не было серьезных транспортных аварий и нарушений в ходе таких перевозок. Даже общее количество транспортных аварий и инцидентов, которые, очевидно, неизбежны на транспорте, при перевозках РМ за эти годы крайне незначительны. Можно отметить, что еще более оптимистические выводы, относятся к практическому отсутствию нарушений, касающимся обеспечения сохранности или физической защиты РМ.
Достигнутые результаты в части безопасности и физической защиты при перевозках РМ, безусловно, являются следствием применяемых ранее и действующих в настоящее время концептуальных подходов, и их реализации в системах управления и регулирования безопасности, в том числе применяемые принципы и требования безопасности к различным организационным и техническим элементам.
Обеспечение безопасности перевозок радиоактивных материалов
Исторически неизбежная закрытость атомной отрасли в годы ее создания и раннего развития предопределяла и соответствующий закрытый режим перевозок основного количества РМ - это практически 100% количества ядерных материалов не только в ЯОЦ, но и в ЯТЦ, а также многие перевозки радиоизотопной продукции для других отраслей. Соблюдение режима секретности требовало практического исключения нарушений при транспортировании соответствующих материалов.
Такой же подход был принят и в целях безопасности, а именно минимизация или практическое исключение транспортных аварий, приводящих к механическому или тепловому воздействию на груз РМ. С этой целью в зависимости от степени опасности груза и необходимой степени его физической защиты были введены категории специальных перевозок, предусматривающие различные организационные мероприятия, включая специальную проверку маршрутов и их технического состояния, ограничение скорости движения, ограничение или исключение встречного движения, использование буферных транспортных средств, сопровождение и вооруженная охрана, особый диспетчерский контроль за следованием и др.
Режим специальных перевозок практически для перевозок всех видов РМ действовал примерно до начала 70-х годов прошлого века. С течением времени, с ростом объема перевозок для атомной энергетики и других мирных отраслей, использующих РМ, по мере разработки международных правил перевозок РМ и выхода соответствующих правил МАГАТЭ, наряду с режимом специальных перевозок или отдельных его элементов, стала внедряться концепция конструкционной безопасности.
В кратком виде эта концепция предусматривает не минимизацию вероятности возникновения транспортных аварий, а минимизацию до безопасных пределов радиологических последствий в случае, если транспортная авария имеет место, в том числе самая серьезная транспортная авария, с соответствующими механическими и тепловыми воздействия на груз РМ. Это достигается использованием, в зависимости от степени потенциальной опасности РМ, конструкций упаковочных комплектов, обеспечивающих их герметичность и сохранность их радиационной защиты при таких авариях. Эта концепция и соответствующие международные и национальные правила также предусматривают, что при ограниченном количестве и небольшой потенциальной опасности перевозимых РМ, могут использоваться упаковочные комплекты, не рассчитываемые на аварийные условия.
В целом при таком подходе грузы РМ перевозятся фактически на таких же условиях движения, как другие грузы, без ограничивающего влияния на перевозки других опасных и неопасных грузов, а также на пассажирские перевозки.
С другой стороны такой подход требует значительно более сложной системы гарантий надежности конструкций и качества реальных используемых транспортных упаковочных комплектов, расчетных и экспериментальных методов, и в целом более сложной системы обоснования подтверждения выполнения требований.
В настоящее такой подход действует для большинства перевозок РМ, используемых в промышленности, медицине, сельском хозяйств е и других отраслях. Для перевозок большинства материалов ЯОЦ и ЯТЦ наряду с обязательным выполнением всех национальных (фактически международных) требований к упаковочным комплектам сохраняется режим специальных перевозок.
Система управления и регулирования безопасности перевозок радиоактивных материалов
В области обеспечения безопасности и физической защиты при перевозках РМ в России действует целый ряд законодательных и других нормативных правовых актов, включая федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, санитарные правила и гигиенические нормативы, принятые в России международные соглашения для перевозок опасных грузов на различных видах транспорта.
Основополагающими правилами по обеспечению ядерной и радиационной безопасности перевозок РМ являются федеральные "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов", НП-053-04, требования которых практически полностью соответствуют рекомендациям МАГАТЭ по перевозкам РМ и положениям общепринятых международных правил (соглашений) по перевозкам опасных грузов, включая РМ, международных организаций в системе ООН (Международная морская организация, ИМО, Международная организация гражданской авиации, Европейсого сообщества, ЕС.
В части обеспечения физической защиты это федеральные "Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании. НП-073-11, Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановление правительства от 19.07.2007 № 456.
Государственное управление и регулирование безопасности при перевозках РМ в России осуществляется рядом специально уполномоченных государственных органов, а именно:
- Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" Росатом), являющееся органом управления в области использования атомной энергии и исполняющее функции Государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляющая государственное регулирование ядерной и радиационной (технические аспекты) безопасности при использовании атомной энергии, в том числе при транспортировании РМ;
- Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России), осуществляющее государственное регулирования радиационной безопасности (санитарно-гигиенические аспекты) при использовании атомной энергии, в том числе при транспортировании РМ;
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), осуществляющее государственное регулирование по обеспечению готовности и ликвидации возможных аварий;
- Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) в части перевозок РМ, используемых в оборонных целях.
Функции по обеспечению транспортной безопасности перевозок РМ всеми видами транспорта, возложены на Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс) и подведомственные ему организации. Определенные функции по регулированию безопасности перевозок выполняет Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).
Разработка требований и оценка соответствия для перевозок радиоактивных материалов
Все указанные выше государственные органы участвуют в разработке основополагающих федеральных правил безопасности (в настоящее время это НП-054-2004, <1>) и осуществляют их согласование, без чего на практике такие правила не утверждаются и не вводятся в действие. Утверждение правил и ввод их в действие возложено на Ростехнадзор. Процедуры разработки, согласования, утверждения и ввода в действие федеральных правил определены специальным Положением, утвержденным постановлением Правительства <3>.
В разработке других федеральных или отраслевых норм и правил в области транспортирования РМ и физической защиты при транспортировании РМ (правила физической защиты НП-073-11 и Правила, утвержденные Постановление от 19.07.2007 № 456, правила по готовности на случай аварий НП-074-06), как и в целом в области использования атомной энергии, и их согласовании обязательно участвуют Госкорпорация "Росатом" и Ростехнадзор. Другие ведомства участвуют в разработке и согласовании документов по мере применимости и сферы действия.
В области перевозок РМ в России действует система оценки соответствия, включающая целый ряд форм оценки соответствия, а именно:
- Лицензирование деятельности разработчиков, изготовителей, экспертов, перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей (Ростехнадзор, ГК "Росатом" и Минобороны России - для перевозок РМ в оборонных целях))
- Лицензирование перевозчиков (Минтранс России)
- Выдача разрешений руководителям организаций (Ростехнадзор)
- Выдача сертификатов-разрешений на конструкции РМ и упаковки (ГКО - ГК "Росатом" по согласованию с Ростехнадзором, ФМБА России и УГН ЯРБ Минобороны России)
- Выдача сертификатов-разрешений на перевозки (ГКО - ГК "Росатом" по согласованию с Ростехнадзором, ФМБА России и УГН ЯРБ Минобороны России)
- Сертификация изготовленных упаковочных комплектов в Системе сертификации оборудования изделий и технологий (ОИТ) (ГКО - ГК "Росатом", Ростехнадзор, Ростехрегулирование)
- Сертификация транспортных средств (Минтранс)
- Санитарно-эпидемиологические заключения на упаковки, транспортные средства (Минздрав России - ФМБА России или Роспотребнадзор)
- Государственная система аварийного реагирования и государственный контроль за системой (ГКО - Госкорпорация "Росатом", МЧС)
- Государственный надзор и контроль со стороны за обеспечением ЯРБ (Ростехнадзор, Минздрав России)
- Государственный контроль за безопасностью перевозок РМ (ГКО - Госкорпорация "Росатом").
Действующая система позволяет надежно гарантировать выполнение всех требований безопасности, начиная со стадии разработки и изготовления используемых для перевозок РМ транспортных упаковочных комплектов и другого оборудования, и далее на стадии непосредственной организации и осуществления перевозок РМ.
Ключевым элементом системы является экспертиза безопасности и выдача со стороны ГКО (Госкорпорация "Росатом") сертификатов-разрешений на РМ, на конструкции упаковочных комплектов и на условия перевозок, подтверждающих их соответствие требованиям национальных и международных правил перевозок РМ.
Заявки на получение сертификатов-разрешений должны содержать всю необходимую информацию, на основании рассмотрения которой ГКО может быть уверен в выполнении соответствующих требований национальных и/или международных правил безопасности перевозок РМ. В этом отношении требования к заявке на получение сертификатов-разрешений также практически не отличаются от требований МАГАТЭ. Имеющиеся отличия предусматривают более жесткий контроль.
Для подтверждения соответствия используемых конструкций упаковочных комплектов требованиям по прочности и огнестойкости созданы несколько испытательных стендов, на которых проводятся испытания в условиях, соответствующих самым тяжелым транспортным авариям, включая авиационные катастрофы. Один из таких стендов представлен на рис. 1.
Практика подготовки и осуществления перевозок РМ
Перевозки РМ осуществляются всеми видами транспорта - автомобильным, железнодорожным, водным (морским и по внутренним водам) и воздушным транспортом. В принципе в соответствии с международными правилами для перевозок РМ могут использоваться любые транспортные средства соответствующей грузоподъемности, вместимости и некоторого дополнительного оснащения (при необходимости). Специальные транспортные средства предусматриваются только для перевозок ОЯТ, плутония и высокоактивных отходов морским транспортом согласно международному кодексу по перевозкам ОЯТ.
Для перевозок РМ в России используются российские и зарубежные (разработанные и/или изготовленные за рубежом) транспортные средства и транспортные упаковочные комплекты, которые также проходят экспертизу и которые выдаются сертификаты-разрешения ГК "Росатом".
Весовые характеристики упаковочных комплектов для различных видов РМ составляют от сотен грамм до ста тонн и более. Внешние габариты упаковочных комплектов для РМ могут быть от 10 см до 5 метров и более, вплоть до 12 метров.
Автоматизированная система безопасности транспортирования радиоактивных материалов
Для государственного контроля за следованием грузов РМ в России разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система безопасности транспортирования (АСБТ), которая включает непрерывный автоматизированный мониторинг их местоположения и состояния в процессе транспортирования.
Система АСБТ состоит из комплексов, предназначенных для оборудования транспортных средств и диспетчерских пунктов. Комплексы, предназначенные для оборудования диспетчерских пунктов, объединены в единую сеть. Система обеспечивает работу по проводным, спутниковым, сотовым и УКВ каналам связи.
Статистика перевозок РМ в России и за рубежом
Общий объем перевозок РМ в мире составляет примерно 20 млн. упаковок в год. В сравнении с перевозками других опасных грузов это примерно 1-2% для авто, ж.д и морского транспорта и до 10% для перевозок воздушным транспортом общего объема перевозок опасных грузов на этих видах транспорта.
В частности во Франции в год перевозится около 940 тыс . упаковок , из которых примерно 15 % это перевозки всех материалов ЯТЦ, а 85 % - перевозки РМ для других отраслей промышленности. Медицины, сельского хозяйств и т.д. В целом это составляет около 3% от перевозок других опасных грузов.
В США ежегодно осуществляется около 2,8 млн. перевозок упаковок, включая 5,5 тыс. грузов РМ в рамках работ Министерства энергетики (т.е. перевозки РМ в оборонных и исследовательских целях) , т.е. ежедневно осуществляется более 7,5 тыс. перевозок упаковок , включая 15 перевозок МЭ. Всего опасных грузов ежедневно перевозится более 818 тыс. перевозок и 300 млн. перевозок в год. В весовом отношении это примерно 3,1 млрд. тонн в год).
В России ежегодно в режиме специальных перевозок осуществляется около 2 тысяч межобъектовых перевозок РМ автомобильным и железнодорожным транспортом в рамках ЯТЦ. При этом, ежедневно, под контролем Центра транспортного контроля ГК "Росатом" находятся от 5 до 25 таких перевозок.
Перевозки других опасных грузов составляют примерно 800 млн. тонн в год или около 20% от всех промышленных грузов.
Заключение
Система управления безопасностью при перевозках РМ в России (бывшем СССР) на протяжении почти 70 лет массовых перевозок в стране различных видов радиоактивных материалов показала высокий уровень эффективности и практически рекордный уровень безопасности, по крайней мере по сравнению с перевозками других видов опасных грузов. Эта система с самого начала функционировала и функционирует в настоящее время под управлением Госкорпорации "Росатом" (соответствующих предшественников корпорации - Министерство корпорации среднего машиностроения, Минатома России, Федерального агентства по атомно энергии), которое выполняет функции государственного компетентного органа в этой области.
Несмотря на внедрение в последние 40 лет всех международных требований в части технической (конструкционной) безопасности самих грузов РМ согласно международным требованиям (правилам МАГАТЭ и другие) в России в отличие от подходов многих стран для гарантий безопасности и особенно физической защиты сохраняется режим специальных перевозок, предусматривающий дополнительные меры безопасности для перевозок наиболее опасных грузов РМ (отработавшее ядерное топливо и др.).
Фото: atomic-energy.ru
Российское атомное сообщество
