Постный закон
Федеральная таможенная служба пытается сохранить за собой право на перенос и ликвидацию таможенных постов, отобранное у нее вступившим в конце 2010 года законом "О таможенном регулировании". В соответствии с распоряжением Правительства, поручившего российской таможенной службе работу по совершенствованию части 2 статьи 10 этого закона,ФТС создала проект постановления правительства "О порядке создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов".
Вопрос о создании прозрачного для бизнеса механизма принятия властных решений о переносе таможенных постов уже давно считается одним из самых обоюдоострых тем, обсуждаемых и в коридорах власти и на встречах представителей деловых структур. Внимание к этому вопросу вполне понятно. Желание представителей бизнеса уберечь свой бизнес от внезапных решений ФТС о закрытии мест таможенного оформления и следующими за этими мероприятиями многомиллионными убытками неоднократно озвучивалось его представителя на самых высоких уровнях.
Неоднократно этот вопрос обсуждался и на совещаниях в правительстве. Определенный результат был достигнут. При поддержке нынешнего президента Владимира Путина, озабоченного проблемами в перемещении грузов через границы, было создано Агентство Стратегических Инициатив, одной из задач которого как раз и была разработка мероприятий по увеличению прозрачности действующего в России порядка таможенного оформления. Однако принятие конкретных решений и соответствующих законопроектов в области совершенствования таможенного дела увязло в бесконечных согласованиях, исходящих от Минэкономики, во многом поддерживающем позицию бизнеса, и ФТС, пытающейся сохранить монопольное право на принятие решений в области таможенного администрирования. Статья 10 закона "О таможенном регулировании", о необходимости внесений изменений в которую настойчиво требовали оппоненты существующего ныне текста, не стала исключением из этого правила. Сроки создания проекта постановления Правительства несколько раз переносились ФТС,соответственно этому переносилась и возможность его обсуждения представителями деловых структур и общественных организаций.
Однако, сейчас можно сказать, что
работа ФТС по созданию постановления Правительства "О порядке создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов" практически завершена.
Об основных пунктах этого документа TKS.RU рассказал источник, знакомый с его содержанием. Он же предоставил проект постановления в наше распоряжение и согласился прокомментировать его основные пункты.
- Если рассматривать проект с точки зрения закона, призванного стать эффективным инструментом, способствующим развитию ВЭД в России и снижению административного давления на бизнес, то существующие в нем недоработки очевидны. Думается, что профильные министерства и ведомства, на согласование с которыми направлен данный проект, обратят на них внимание и дадут свою оценку документу, перед тем как предоставить его на подпись правительству. Сейчас сложно сказать, что-либо о том, как будет выглядеть итоговый документ. Предварительная оценка данного законопроекта с точки зрения его влияния на развитие инвестиционного климата в стране и развитие режима благоприятности для бизнеса позволяет делать выводы следующие выводы.
- Существенным недостатком документа, оставляющим для ФТС возможность влиять на работу ТЛТ, на территориях которых расположены таможенные посты, видится в том, что в пунктах 2 и 3 проекта отсутствует такое понятие как "реорганизация таможенного поста" (ТП). В то же время, проведение по инициативе ФТС реорганизации ТП может выразиться на практике в фактическом переносе ТП, проведенном без изменения его кода. Подобную процедуру проект приказа не запрещает, следовательно, разрешает. Под понятие реорганизация попадает также возможное уменьшение численности работающих на ТП должностных лиц или увеличение их количества в зависимости от имеющейся цели. Понятно, что сокращение до минимума числа инспекторов поста фактически приведет к остановке его работы. Наконец в приказе нет такого понятия как "компетенция таможенного поста", определяющее категории товаров, оформление которых можно производить на посту. Это дает возможность ФТС манипулировать товаропотоками и создавать на ряде таможенных постов монопольные преимущества. Кстати можно сказать и о том, что в проекте отсутствуют пункты о контроле возможности регулирования численности отделов ТО и ТК, играющих основную роль в процессе таможенного оформления. Следовательно, у ФТС остается возможность, увеличив численность этих отделов на одних постах и уменьшив на других, влиять на скорость и качество работы, что впрямую связано с привлекательностью данного поста для участников ВЭД и объемами оформляемых грузов.
Для наглядности я приведу несколько примеров из недавней истории, демонстрирующих как мерами таможенного администрирования можно заблокировать работу таможенного поста не нарушая существующих законов.
1. Исключение поста из перечня мест завершения доставки товаров.
2. Из приведённого выше примера тут же напрашивается другой.
Исключение терминала, на территории которого расположен таможенный пост из Реестра владельцев СВХ, также автоматически ведёт к прекращению активной работы таможенного поста.
3. О Северном таможенном посте.
Его можно привести в качестве примера применения СУР в качестве меры по блокированию работы таможенного поста как таможенного органа, занимающегося оформлением товаров.
В своё время, в 2006 году, указанный таможенный пост был указан в качестве индикатора риска при завершении процедуры доставки. Так, все партии товаров, подлежащие доставке на данный таможенный пост, подпадали под 100% таможенный досмотр. Разумеется, указанное обстоятельство сильно повлияло на снижение объёмов таможенного оформления на указанном таможенном посту, а также на перераспределение товаропотоков между другими таможенными постами. Об издержках, возникших у участников ВЭД и владельцев данного терминала, и говорить не приходится.
4. Изменение региона деятельности таможенного поста.
Уже сейчас, на примере Янинского таможенного поста, переданного из региона деятельности Санкт-Петербургской таможни в Балтийскую таможню, хорошо видно, как реагируют на это участники ВЭД. Работа данного таможенного поста, если и не встала в полном объёме, то уж точно сократилась в несколько раз. Участники ВЭД, оформлявшие ранее товары на этом таможенном посту, предпочли перейти на другие таможенные посты Санкт-Петербургской таможни (Северный и Южный, например) только бы не работать с Балтийской таможней.
Ну, а про простаивающий, заново открытый, огромный терминал Парголовского таможенного поста Балтийской таможни (бывшего Выборгского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни) и говорить нечего. Изначально создававшийся исключительно для оформления товаров, ввозимых автомобильным транспортом, и пропускавший через себя в 2009-2010 гг. порядка 300 и более транспортных средств в сутки, сейчас этот так называемый "сухой порт" пустует. И пустует по очень простой причине. Участники ВЭД не горят желанием там оформляться. Уж слишком свежи воспоминания событий 2010 года.
5. Изменение компетенции либо ограничение номенклатуры товаров подлежащих таможенному оформлению на конкретном таможенном посту.
Это тоже вполне легальный способ выбить таможенный пост из нормального ритма работы и вынудить участников ВЭД изменить свою логистику. Так, например, ограничение компетенции Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни в 2008 только товарами, ввозимыми с применением карнет АТА, в адрес дипломатических представительств, временно ввозимых/вывозимых для организации выставок, концертов и т.п. целей, привело к тому, что в настоящий момент указанный таможенный пост находится в состоянии "анабиоза" по сравнению с другими таможенными постами Санкт-Петербургской таможни.
- Возвращаясь к проекту закона, можно добавить следующее. На определенные размышления наводят пункты 3 и 5 проекта, определяющие процедуру принятия решения о закрытии ТП в контексте заявленной обязательности консультаций с некоммерческими организациями. Наименования конкретных организаций в проекте отсутствуют, поэтому сразу же возникает вопрос о том, кто будет формировать их перечень, внесение и исключение из списка. В то же время формулировка этого пункта ":общероссийских организаций, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ" дает возможность формировать их список достаточно широко, вплоть до создания таких организаций, мнение которых заведомо подконтрольно. Отметим также, что из пункта 5 следует, что порядок консультаций будет устанавливаться таможенными органами. Такая редакция пункта дает возможность серьезного влияния ФТС на принятие решений таких консультаций, проводимых по ее регламенту и правилам. Непонятной также остается процедура принятия окончательного решения о закрытии поста после проведения консультации в том случае, если мнения сторон не совпадут. Существующий сейчас вариант не обязывает ФТС после консультации менять свое решение.
Еще раз к пункту 2 проекта, регламентирующего порядок создания постов. Очевидно, что формулировка этого пункта оставляет за ФТС монопольное право на самостоятельное решение о целесообразности открытия ТП. При этом процедура принятия решения о месте размещения ТП в пункте 2 не прописана, следовательно, и этот вопрос предполагается оставить за таможенной службой. Отсутствие в этом пункте необходимости проведения предварительных обсуждений с другими государственными структурами, такими как ФАС и МЭР, местными администрациями и общественными общероссийскими организациями о целесообразности размещения ТП, с точки зрения оценки объемов существующего в регионе грузопотока. Это дает возможность ФТС возможность выбрать место для открытия поста, с точки зрения узковедомственной целесообразности.
Есть вопросы и к пункту 4. В нем прописывается участие Правительственной комиссии в рассмотрении решения вопроса о ликвидации таможенных постов. Критерием участия комиссии выбрано два условия - расположение таможенного поста в регионе, где расположены градообразующие предприятия и количество поданных на данный пост деклараций (не менее 150 деклараций в год). Думается, что было бы более правильно с точки зрения развития экономики страны внести в этот пункт таможенные посты, обслуживающие крупные грузопотоки, расположенные в товарораспределительных центрах около Москвы и Санкт Петербурга, где в год оформляются десятки тысяч деклараций. Значимость гарантии размещения таможенных постов в таких ключевых для бизнеса распределительных центрах гораздо выше.
- Есть ещё один момент, про который следует помнить. А именно - президентская программа по 30% сокращению штатной численности госструктур, в перечень которых входит и таможенная система. И если в 2011 году таможенным органам удавалось ограничиваться сокращением, как правило, вакантных должностей, а сокращение невакантных должностей проводить по минимуму, то теперь уже речь идёт о более серьёзной реорганизации вплоть до сокращения ряда таможен региона (речь идёт о СЗФО и, соответственно, о сокращении Вологодской, Сыктывкарской и Новгородской таможен с переподчинением их Санкт-Петербургской таможне). Что будет при этом с подчинёнными им таможенными постами можно только догадываться.
- Подводя черту, можно сказать о том, что
проект фактически не предусматривает возможности контроля за открытием и ликвидацией таможенных постов ни со стороны иных, кроме ФТС, государственных структур, ни со стороны бизнеса.
Существующие в проекте оговорки дают лишь формальную видимость возможности такого контроля. На практике их можно будет с легкостью обойти. -
Завершая сказанное, добавим, что, что в настоящий момент уже изучен Общественной организацией "Деловая Россия", которая послала в правительство свои замечания по его тексту. Дальнейшую судьбу проекта мы будем отслеживать, вплоть до момента его принятия.
Фото: Логистический парк Янино
TKS.ru
