Правительство поддержало законопроект, устанавливающий требования к беспилотным транспортным средствам, а также правила их эксплуатации и допуска на дороги общего пользования.
Таким образом создается единая законодательная база для безопасной эксплуатации автономных автомобилей, отмечают эксперты. Однако ряд важных нюансов нуждается в дополнительном регулировании, подчеркивают специалисты. Подробности — в материале «Известий».
Автономность бывает разной
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила разработанный Минтрансом РФ проект федерального закона «О высокоавтоматизированных транспортных средствах» (ВАТС). Об этом «Известиям» сообщили источники в правительстве РФ. Документ устанавливает требования, которым должны соответствовать ВАТС, определяет правила допуска их на дороги, регулирует ответственность в случае ДТП с беспилотником.
Законопроектом ВАТС разделяются на пять категорий в зависимости от степени автоматизации. Первые три предполагают обязательное присутствие в кабине водителя. Системы автономного управления на моделях первого и второго уровня только помогают шоферу вести автомобиль, машина третьего уровня автономности едет сама, но при возникновении нештатной ситуации управление принимает водитель. Транспортные средства более высоких степеней автономности не предполагают присутствие человека. При этом моделям четвертого уровня движение разрешат только в заранее установленных зонах, а автомобили пятой степени автономности смогут ездить по любым маршрутам.
Однако, как следует из законопроекта, ВАТС с четвертым или пятым уровнем автономности смогут «двигаться в автоматическом режиме только при подключении к обязательному сервису дистанционной поддержки». Если машина по каким-либо причинам потеряет связь с ним, то беспилотник обязан будет выполнить «маневр минимального риска» — совершить «последовательность действий, направленную на минимизацию рисков ДТП и обеспечение безопасности дорожного движения в случае критического сбоя в работе автоматизированной системы вождения».
ДТП и ответственность
Как следует из текста документа, любое ВАТС должно быть оснащено системой «ЭРА-ГЛОНАСС», устройством регистрации данных, иметь полис ОСАГО, а его автоматизированная система обязана соблюдать ПДД. В случае ДТП с участием беспилотника оператор дистанционной поддержки обязан незамедлительно передать информацию о происшествии в Госавтоинспекцию, а если в аварии есть пострадавшие, обеспечить вызов к месту ДТП экстренных и оперативных служб.
Отдельно предусмотрена ответственность в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу при эксплуатации ВАТС. Его обязан возместить владелец беспилотного автомобиля «в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации».
«Обязанность по возмещению вреда возникает у владельца ВАТС независимо от того, осуществлялась ли эксплуатация транспортного средства непосредственно владельцем ВАТС или эксплуатантом ВАТС. Владелец, возместивший вред, <...> причиненный жизни, здоровью или имуществу, имеет право обратного требования (регресса) к лицу, непосредственно виновному в возникновении обстоятельств, повлекших причинение вреда», — указано в законопроекте.
При этом, если вред был причинен в результате ДТП, совершенного ВАТС в автономном режиме «при отсутствии вмешательства в управление или функционирование высокоавтоматизированного транспортного средства», а также если причиной аварии явилось «не отвечающее требованиям безопасности выполнение работ по разработке или обеспечению обновления программного обеспечения высокоавтоматизированного транспортного средства для устранения выявленных недостатков», то ответственность будет возложена на изготовителя беспилотника или разработчика автоматизированной системы вождения.
Также законопроект предполагает внесение изменений в ряд других законов и нормативно-правовых актов. Например, он предусматривает поправки в закон «Об ОСАГО», согласно которым «коэффициенты страховых тарифов в зависимости от технических характеристик ТС устанавливаются страховщиком в зависимости от вероятности причинения вреда при использовании высокоавтоматизированного транспортного средства, потенциального размера причиненного вреда и должны быть актуарно (экономически) обоснованы». Кроме того, указано, что «страховое возмещение вреда, причиненного ВАТС потерпевшего, осуществляется только в форме страховой выплаты путем почтового перевода суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) или ее перечисления на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя)». Иными словами, компенсация по ОСАГО в виде выдачи страховщиками направления на ремонт в отношении беспилотников не допускается.
Также в проекте закона регламентируются ремонт и техническое обслуживание ВАТС. Эти операции, включая обновление программного обеспечения, смогут выполнять только авторизованные сервисные центры производителя ТС или разработчика ПО. «Проведение технического обслуживания и/или ремонта ВАТС, включая обновление программного обеспечения, иными лицами не допускается», — говорится в проекте закона.
Согласно сопроводительным документам к законопроекту ожидается, что к 2050 году наша страна станет лидером по внедрению беспилотных технологий, а 50% всех транспортных средств будут беспилотными. При этом «повсеместное использование ВАТС на территории Российской Федерации позволит повысить скорость доставки грузов на 30%, снизить риск аварийных ситуаций на 20%, уменьшить расходы на топливо и комплектующие». Планируется, что к 2030 году в РФ будет 1,7 тыс. беспилотных транспортных средств.
В Минтрансе подчеркивают, что новый закон установит единые правила для всех участников рынка, определив права и обязанности субъектов регулирования, а также переведет эксплуатацию беспилотного транспорта из экспериментального в режим правового регулирования на дорогах общего пользования.
«В отличие от экспериментальных правовых режимов, где вся ответственность полностью возлагается только на производителя автономного транспорта, в проекте закона она будет распределяться между изготовителем ВАТС, разработчиком автоматизированной системы вождения, владельцем/эксплуатантом, авторизованным сервисным центром и оператором дистанционной поддержки. Вместе с тем эксплуатация автономного транспорта станет безопаснее: в документе закреплены условия допуска ВАТС к участию в дорожном движении», — отмечают в пресс-службе министерства.
Предполагается, что новые правила вступят в силу с 1 сентября 2027 года.
Без экспериментов
Главная цель законопроекта — сделать поездки безопасными и дать зеленый свет развитию технологий, рассказал «Известиям» председатель правления Ассоциации юристов России, член Общественного совета при Минтрансе Владимир Груздев. Поправки четко зафиксируют, что именно считается беспилотником, как они могут передвигаться без человека за рулем и кто должен помогать им удаленно, подчеркнул он.
— Производителей и операторов обяжут вовремя обновлять программы и следить за техническим состоянием машин, — указал Владимир Груздев.
Отдельно эксперт отметил, что законопроект затрагивает и вопросы страхования автономных транспортных средств. Для беспилотников введут особый расчет ОСАГО с учетом рисков для окружающих, подчеркнул он.
— До утверждения Банком России специальных тарифов предлагается применять повышающий коэффициент. А страховщики получат право на доступ к данным о ДТП, зафиксированным автомобильной системой, — отметил Владимир Груздев.
Предложенный Минтрансом документ устанавливает правовые основы и базовые требования для ВАТС, пояснил главный редактор «За рулем» Максим Кадаков. По его словам, он станет основой, на которой в дальнейшем будут приняты или скорректированы другие законы и правила, необходимые для массовой эксплуатации беспилотников.
Законопроект приходит на смену Экспериментальным правовым режимам, которыми сейчас регулируется движение беспилотного транспорта, отметил вице-президент Национального автомобильного союза (НАС) Антон Шапарин.
— Речь не идет о том, что с осени 2027 года на наших дорогах сразу появятся тысячи беспилотных автомобилей. Однако очевидно, что через какое-то время они станут массовыми. Поэтому крайне важно, что этот документ разрабатывается и принимается заранее. Он позволит заблаговременно выявить возможные пробелы и упущения, чтобы впоследствии не пришлось в авральном порядке «тушить пожар», как в случае с СИМами, — заявил «Известиям» Антон Шапарин.
По его мнению, закон будет наиболее актуален в сфере автомобильных грузоперевозок, где отмечается серьезный дефицит водителей. Появление ВАТС позволит решить эту проблему, полагает он.
— Исследование, проведенное Институтом социально-политических исследований Федерального центра РАН и Национальным автомобильным союзом, показало, что почти половина дальнобойщиков в нашей стране — это люди в возрасте 40–50 лет и средний возраст водителя постоянно растет. Беспилотные машины прежде всего будут востребованы именно в этой сфере, — считает вице-президент НАС.
Кто заменит водителя?
Появление отдельного закона для беспилотного транспорта — это, безусловно, шаг вперед, считает вице-президент Ассоциации транспортных экспертов и специалистов Тарас Коваль. Развитие таких машин прежде всего зависит от их экономической эффективности, а также от решения ряда логистических вопросов. Однако ряд важных нюансов, касающихся эксплуатации таких машин, не нашел отражения в предложенном законопроекте и нуждается в дополнительном регулировании, отметил эксперт.
— Например, в ПДД четко указана обязанность водителя по контролю за размещением, креплением и состоянием груза. Кто будет следить за выполнением этих требований, если на загрузку приедет беспилотная фура без водителя в кабине? Этот вопрос, как и вопрос ответственности за нарушение весогабаритных параметров такой фурой, пока никак не регламентирован, — обратил внимание Тарас Коваль.
Также остается открытым вопрос о моменте передачи груза при его перевозке беспилотником, а также об ответственности за его повреждение при транспортировке, добавил он.
С развитием искусственного интеллекта контроль соблюдения весовых нагрузок и правильности крепления груза вполне можно возложить на цифровые технологии, считает замгендиректора по логистике 3PL-оператора NC Logistic Артем Васканян.
— Системы машинного зрения смогут фиксировать количество и расположение палет, определять их габариты. Интеграция с весовым оборудованием позволит контролировать массу груза и распределение нагрузки по осям беспилотного автомобиля. Это особенно важно, так как неправильное размещение груза может привести к превышению допустимой нагрузки на отдельную ось даже при соблюдении ограничений по общей массе машины, — заявил он «Известиям».
По его словам, непосредственную погрузку, размещение и крепление груза продолжат выполнять сотрудники складских комплексов, но цифровые системы обеспечат дополнительный контроль выполнения операций, фиксацию нарушений и передачу информации ответственным специалистам.
